全域旅游作为全新的旅游发展观，既是对过去30多年我国旅游业发展的继承和升华，也是对大众旅游时代我国旅游业发展战略的再定位。现阶段推进全域旅游发展，有必要摆脱长期的“路径依赖”，打破传统的“思维藩篱”，构建全方位、深层次的全域旅游创新体系。
　　一、创新旅游理念认识
　　在个性化、多样化消费渐成主流的当下，散客化、个性化成为游客出行的重要特征，自助游、深度游成为游客出行的主要方式，传统的“孤岛型”的景点旅游模式已无法适应新形势、新需求的挑战。在此背景下，推动全域旅游发展首先要跳出“小旅游”思维，创新理念认识。发展全域旅游要以旅游业为优势产业，对区域内的经济社会资源进行全方位、系统化的整合和提升，最终实现区域经济社会的全面协调可持续发展。在这个过程中旅游业是优势产业和先导产业，是催化剂和助推器。全域旅游的战略意义和影响将远远超越旅游领域。发展全域旅游的根本目标在于充分发挥旅游业的综合带动作用，实现区域经济社会的转型升级。这就要求各级党委、政府和旅游管理部门要充分认识旅游业是长满硕果的产业链条，切实树立“抓旅游就是抓结构调整、抓旅游就是抓扶贫攻坚、抓旅游就是抓生态文明、抓旅游就是抓文化传承、抓旅游就是抓和谐稳定、抓旅游就是抓改革开放、抓旅游就是抓就业富民、抓旅游就是抓环境优化”的理念，切实将旅游业培育成为事关区域经济社会发展全局的综合性和战略性产业。

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　　二、创新旅游空间规划
　　全域旅游是旅游资源和要素不断优化配置的必然结果，最终要实现旅游生产力的局部不均衡到全域相对均衡。在这一过程中，空间规划是全域旅游首先要回答的问题。必须认识到，全域旅游并非带有强烈具象色彩的地域空间概念，不能理解为旅游资源与要素在特定地域空间的全覆盖和全渗透。笔者认为，全域旅游的空间规划重点要关注和解决以下几个方面问题：一是旅游吸引物的泛化问题。全域旅游模式下，除了旅游景区等核心吸引物以外，休闲街区、特色村镇、游憩空间等都成为旅游吸引物的重要组成部分。旅游资源的评价体系有必要做出调整。二是旅游空间的再平衡问题。全域旅游模式下，旅游客流不断由核心区域向外围腹地扩散，主要旅游景区的承载压力得以缓解，环城游憩带和广大乡村地区成为游客分流的重要承载区域。空间规划的理念和方法均需进行变革。三是旅游空间结构与功能分区问题。全域旅游模式下，要按照“集点、连线、汇面”的思路对旅游业的空间结构和功能分区进行梳理和优化。条件允许的地方，要探索编制以旅游业为主导的多规合一规划，划定区域内的旅游主体功能区，为全域旅游发展留足空间。
　　三、创新旅游产品业态
　　全域旅游是“旅游+”的升级版，其重点是推进旅游产业供给侧结构性改革。全域旅游模式下，要致力于构建“1+N”的旅游业态体系，明确区域内的主打旅游产品，加快形成观光、休闲、度假与专项旅游并重的产品格局，着力构建更加丰富多元的旅游业态体系。全域旅游的产品和业态发育是“一生二，二生三，三生万物”的过程，最终要形成以核心旅游产品为主导，以多样化旅游产品和相关业态为支撑的发展格局。从旅游业的自身规律来看，即使进入全域旅游时代，核心旅游产品仍然是驱动全域旅游发展的关键因素。要依托主要旅游资源和消费市场，打造独具特色的主打产品和区域旅游总体形象，避免陷入“满天星星，不见月亮”的误区。在此基础上，要充分发挥旅游业的关联性、渗透性和带动性，深化与相关产业和领域融合发展，既通过发展旅游提升其他产业发展水平和综合价值，又催生出多样化的旅游业态。比如与农业发展和乡村建设相融合，既促进了农业结构调整优化和农民增收，又拓展了民宿度假、民俗观赏、农事体验、田园观光等乡村旅游产品;与互联网融合发展，既提升了旅游管理服务水平，又孕育了在线旅游租车、在线度假租赁、在线旅游购物、餐饮服务平台等互联网旅游新业态。
　　四、创新旅游服务
　　与传统的景点旅游不同，全域旅游更强调旅游目的地空间的开放性，更注重旅游者与社区居民的互动体验，更关注旅游者在旅游目的地的一站式和全方位消费体验。一方面，在全域旅游模式下，处处都是旅游环境，游客对于旅游目的地的评价早已超出了对景区、酒店和旅行社的评价，而是扩展到全领域和全要素。因此，全域旅游必须以完善的旅游公共服务体系做支撑。要加大政府对基础性旅游公共服务的投入力度。重点建设旅游集散中心、旅游交通引导标识、旅游干线公路等交通便捷服务体系;重点完善旅游官网、智慧旅游终端等旅游信息获取终端平台和旅游咨询中心、呼叫中心等旅游咨询体系;加快布局一批公益性的城市公园、游憩绿道、文化场所、休闲街区等惠民便民旅游服务设施，使游客处处都能享受到便捷的旅游服务。要拓宽市场性旅游公共服务的投入渠道。充分发挥企业、非政府组织在市场性旅游公共服务领域的独特优势，在旅游厕所、停车场、旅游观光巴士、旅游紧急救援、旅游保险等领域积极稳妥推进PPP模式，选择更有效率的方式来运营旅游公共服务。另一方面，在全域旅游模式下，人人都是旅游形象，社区居民要从“幕后”走向“前台”，成为旅游业发展的见证者、参与者和受益者，其在旅游服务供给方面所扮演的角色越来越重要。其中，提供旅游交通服务的出租(巴士)工作人员、提供住宿服务的酒店(客栈/民宿)工作人员、提供餐饮服务的饭店(农家乐)工作人员、提供讲解服务的导游人员等，与旅游者的接触最为频繁和直接，宜加大培训和管理力度，切实提升其素质，规范其行为。
　　五、创新旅游市场治理方式
　　长期以来，非法经营、欺客宰客、强迫消费、垄断市场、欺行霸市等旅游市场乱象成为制约我国旅游业持续健康发展的“顽疾”，是建成人民群众更加满意的现代服务业的最大障碍。在全域旅游模式下，旅游者的活动空间更加发散，对于旅游目的地综合环境的要求更高，传统的“民团式”“看家护院式”的旅游市场监管手段已远远满足不了广大游客的需求。近年来频频曝光的“天价鱼”“天价虾”等事件，是传统旅游监管方式不适应现代旅游业的集中体现。为此，必须要在旅游市场治理的制度和手段方面进行创新，加快构建“1+3”全域旅游联合执法机制和旅游市场综合监管模式，推动旅游治理工作真正进入法制化、规范化轨道。“1”是指旅游局升格“旅游发展委员会”，“3”是指“旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局”。目前，全国一半以上的省(区、市)都成立了旅游发展委员会，强化了对旅游业的统筹协调职能。自2015年10月三亚市成立全国首支旅游警察队伍以来，广西桂林、云南丽江、福建厦门、河南栾川等地相继成立了旅游警察支队或大队，在维护旅游市场秩序和旅游治安环境、为游客提供安全保障等方面发挥了积极作用。最高人民法院与国家旅游局已就成立旅游法庭事宜联合发文，国家工商总局与国家旅游局正在共同推动工商旅游分局工作。实践表明，“1+3”旅游联合执法机制和旅游市场综合监管模式是全域旅游战略下旅游市场治理的“创新体”，有助于解决当前的旅游市场乱象。
　　六、创新旅游共享机制
　　全域旅游是释放旅游业综合功能、共享旅游发展红利的重要平台，有利于打破封闭，形成共建共享的旅游发展大格局，与共享发展的理念高度一致。在全域旅游模式下，景区内外一体化，城市乡村一体化，居民游客一体化，游客的旅游空间和居民的生活空间呈现更大范围的交叉重合。这就要求在推进全域旅游发展时，充分考虑各行业、各地区、各类人的利益，使游客能满意、居民得实惠、政府有税收、企业有发展。一方面，要破除景区景点内外的体制壁垒和管理围墙，将旅游基础设施和公共服务设施建设从景点景区拓展到全域，实现公共服务一体化、旅游监管全覆盖、旅游环境全优化、旅游安全全保障、旅游收益全共享，既为游客提供一个文明、安全、舒适的旅游目的地，又为当地居民打造一个宜居宜业宜享的幸福家园。另一方面，要重视社区居民在全域旅游发展中的全面参与，关注旅游者在目的地的深度体验，切实提升广大旅游者的满意度和社区居民的获得感，营造“主客共享、居游一体”的全域旅游发展格局。尤其要保障社区居民在全域旅游规划和建设中的参与权、表决权和获益权，为居民提供“大众创业，万众创新”的平台，为广大旅游者提供基于新生活方式的旅游目的地空间。